Abrogan las Zonas Económicas Especiales (ZEE) propuestas durante la administración de Enrique Peña Nieto. ¿Qué dice el Banco Mundial de las Zonas Económicas Especiales, Francas y Libres? ¿Qué se diría en términos de la fórmula uno?
Se llevaron al sur un (proyecto) Ferrari que se construyó para correr en la frontera norte con las condiciones particulares de la pista que tenemos en Tijuana y de aplicación en Baja California, pero fallaron en el sur, los pits, el piloto, los espectadores y algunos patrocinadores, digamos que especularon.
El 20 de noviembre del 2019 entró en vigor el decreto que abroga los Decretos de Declaratorias de las Zonas Económicas Especiales del Puerto Chiapas; de Coatzacoalcos; de Lázaro Cárdenas-La Unión; de Progreso; de Salina Cruz; de Campeche, y de Tabasco.
Desde la publicación de la Ley de Zonas Económicas Especiales, nuestro grupo estableció que era necesario modificar dicha disposición, en su momento propusimos transformarlas en Zonas Económicas Estratégicas y reformar dicha Ley.
Para el Banco Mundial, las Zonas Económicas Especiales pueden tomar muchas formas distintas con relación a su propósito, abarcando un amplio espectro de tipos de zonas más específicas, como las Zonas Francas, Zonas de Libre Comercio o Free Trade Zone, Zonas de Procesamiento de Exportaciones o Export Free Zone, Zonas Libre o Free Zone, Parques Industriales o Estados Industriales, Puertos Libres o Zonas de Emprendimientos Urbanos.
Para ser considerada bajo alguna modalidad de “zona”, debe encontrarse dentro de un territorio delimitado, ofrecer incentivos administrativos, disminución de normas y regulaciones que atiendan a la facilitación comercial, ventajas operativas para detonar el desarrollo regional o transfronterizo y gozar las inversiones de beneficios tributarios, así como que los procesos sustanciales de transformación y logísticos estén alineados con la implementación tecnológica y de mejores prácticas, con el fin de atraer capitales que promuevan el desarrollo económico de acuerdo con la vocación de una región determinada.
La decisión de un empresario para invertir no sólo evalúa los aspectos comunes del modelo de ZEE (facilidades fiscales y de infraestructura), sino toma en consideración toda una serie de características, tales como: el estado de derecho, la seguridad, el tipo de capital humano disponible, los requisitos regulatorios y burocráticas para establecerse, desarrollarse y paulatinamente expandirse. Asimismo, no todas estas características pesan por igual, algunas inclusive son condicionales a otras.
Las herramientas que se utilizan como facilitadoras y promotoras del comercio y la industrialización en las zonas se basan principalmente en la creación de beneficios y exenciones en el pago de impuestos, pues las empresas que se funcionan en una zona franca no tienen que pagar algunos impuestos o pagan solamente una parte de ellos.
La mayoría de las Zonas Económicas ofrecen a los inversionistas orientados a la exportación tres principales ventajas:
Otros de los grandes beneficios que gozan las áreas de zona franca, además de los que mencionamos en impuestos anteriormente, son los de una ubicación geográfica estratégica, es decir, cerca de aeropuertos, puertos o importantes vías terrestres, lo que facilita el transporte de las mercancías.
De acuerdo con Reporte de Inversión Mundial 2019 (WIR 2019, por sus siglas en ingles) de la Conferencia de la ONU para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), las Zonas Económicas Especiales (ZEE) son un esquema con tendencia mundial que han llegado a ser casi 5,400 en el mundo, en comparación con 4,000 hace cinco años, mientras que otras 500 zonas están en la etapa de proyecto.
Actualmente, de las 194 economías que hay en el mundo más de 147 cuentan con este tipo de zonas, poseen características que varían de un país a otro y de un sector a otro, incluso en los últimos años se han integrado en la variable los sectores de servicios financieros o el turismo.
Este mecanismo detonante de inversión se remonta a 1979, en donde las primeras Zonas Especiales se crearon cerca de Hong Kong y de Macao, teniendo en cuenta la vecindad con Taiwán; dicho proyecto formaba parte de una ambiciosa política de adaptación de China al mundo, lo que requería a la vez aprovechar las oportunidades de los mercados internacionales.
Por lo que, China encabeza la lista con más ZEE, con 2,543, seguida por Filipinas (528) e India (373); por delante de Estados Unidos (262), mientras que en Latinoamérica sobresalen Nicaragua (52); Costa Rica (49); Honduras (39) y Brasil (32).
Estas zonas son susceptibles a lograr el éxito, en la medida que la región beneficiada cuenta con infraestructura adecuada, energía y mano de obra calificada, siendo un ingrediente fundamental que los gobiernos municipal, estatal y federal se encuentren coordinados, pues en los países que las adoptaron les permite atraer Inversión Extranjera Directa (IED).
En México, desde el sexenio pasado se tenía el proyecto de crear 7 de estas zonas económicas especiales en poblaciones con cierto número de habitantes y con la mayor incidencia de pobreza extrema.
Esta iniciativa tenía el propósito de establecer las bases de la política industrial que contribuyera a la integración productiva, no obstante, hace varios años expuse que la aprobación de la Ley y la creación de las ZEE serían insuficientes para detonar el crecimiento y, especialmente el desarrollo económico y social de estas regiones, ya que era imprescindible atender sus problemas históricos estructurales, cuya resolución es esencial para el desarrollo industrial de cualquier área geográfica.
Para lograr el objetivo, desde mi perspectiva es necesario llevar a cabo las siguientes acciones:
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