{"id":13391,"date":"2025-01-28T19:24:42","date_gmt":"2025-01-28T19:24:42","guid":{"rendered":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/?p=13391"},"modified":"2025-01-28T19:24:50","modified_gmt":"2025-01-28T19:24:50","slug":"los-ambitos-de-la-ley-aduanera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/2025\/01\/28\/los-ambitos-de-la-ley-aduanera\/","title":{"rendered":"Los \u00e1mbitos de la ley aduanera"},"content":{"rendered":"\t\t
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Los \u00e1mbitos de la ley aduanera<\/h1>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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Es fundamental que los preceptos iniciales de una ley se destinen a establecer los distintos \u00e1mbitos sobre los cuales regir\u00e1. En estos se debe se\u00f1alar de manera imperativa, clara y precisa las materias que regular\u00e1, los sujetos que estar\u00e1n obligados a cumplirla, la circunscripci\u00f3n espacial o territorial en la cual se aplicar\u00e1 y la vigencia en el tiempo de sus disposiciones, es decir, sus \u00e1mbitos material, personal, espacial y temporal.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

Estos preceptos deben agruparse en un primer t\u00edtulo que com\u00fanmente se denomina <\/span>Disposiciones Generales<\/span><\/i>. Tienen por objeto decretar las normas preceptivas desde las cuales partir\u00e1 la ley para desdoblar coherentemente la redacci\u00f3n de todo su articulado a trav\u00e9s de toda su estructura.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

Enseguida, expondr\u00e9 algunas de esas premisas y algunos bosquejos de textos que pueden ser \u00fatiles para la comprensi\u00f3n de las disposiciones generales sobre los \u00e1mbitos legales de un modelo hipot\u00e9tico de ley aduanera, de tal modo que solo pretenden ser ejemplos que no est\u00e1n dise\u00f1ados para legislaci\u00f3n de alg\u00fan pa\u00eds ni tampoco inspirados en ella, aunque debo se\u00f1alar, s\u00ed he consultado con detalle el derecho comparado y la doctrina existente en muchos pa\u00edses, entre ellos la de M\u00e9xico.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

El \u00e1mbito material de una ley aduanera<\/b><\/p>

El Estado tiene el poder soberano para establecer el control aduanero sobre el territorio nacional y regular la entrada y salida del mismo, de mercanc\u00edas, de los medios en que se transporten y de las personas que las lleven consigo como una potestad p\u00fablica que est\u00e1 reservada para la autoridad gubernamental.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

No obstante, el control aduanero es una manifestaci\u00f3n soberana que deber\u00e1 observar el Estado de Derecho (<\/span>rule of law<\/span><\/i>), ya que ese control implica el uso de atribuciones por las autoridades; el cumplimiento de obligaciones a cargo de las personas y el ejercicio de sus derechos, y para ambas \u2013autoridades y personas\u2013 la exigencia de desahogar procedimientos y afrontar responsabilidades. Por lo tanto, todo ello estar\u00e1 sometido al cumplimiento de uno de los pilares de ese Estado de Derecho, el derecho humano y la garant\u00eda individual de <\/span>legalidad<\/span><\/i>.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

Acorde con ese estado de derecho, <\/span>la ley aduanera es el ordenamiento que regula el control aduanero y para establecerlo en las disposiciones generales como su \u00e1mbito material<\/span>, es necesario conocer en qu\u00e9 consiste, para lo cual seguir\u00e9 las pautas de los instrumentos elaborados por la Organizaci\u00f3n Mundial de Aduanas (OMA), como son la Convenci\u00f3n de Kyoto Revisada (CKR) y el Glosario de T\u00e9rminos Aduaneros Internacionales (GTAI), de tal suerte que se puede afirmar que los textos ejemplificativos siguen esos ordenamientos.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

Ellos definen el control aduanero como: \u201cLas medidas aplicadas por las aduanas para asegurar el cumplimiento de la legislaci\u00f3n aduanera\u201d de cuya definici\u00f3n se aprecian tres elementos: 1) las medidas 2) las aduanas y 3) la legislaci\u00f3n aduanera, habiendo omitido la definici\u00f3n del primero de ellos.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

En efecto, no se incluy\u00f3 la definici\u00f3n de las medidas que constituyen el control aduanero, lo cual requerir\u00e1 analizar si esas medidas se pueden encontrar o desprender, expl\u00edcita o impl\u00edcitamente, en los dos elementos restantes. Ahora expongo las definiciones que de ambos que se\u00f1alan los instrumentos citados.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

Las aduanas son \u201clos servicios administrativos responsables de la aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n aduanera y de la recaudaci\u00f3n de derechos e impuestos a la importaci\u00f3n, a la exportaci\u00f3n, al movimiento o al almacenaje de mercanc\u00edas y encargados, al igual que de la aplicaci\u00f3n de otras leyes y reglamentos relativos a la importaci\u00f3n, exportaci\u00f3n, movimiento o al almacenaje de mercanc\u00edas\u201d. En otras palabras, son autoridades con la atribuci\u00f3n de aplicar la legislaci\u00f3n aduanera, la recaudaci\u00f3n de derechos e impuestos a la importaci\u00f3n, exportaci\u00f3n, movimiento y almacenaje de mercanc\u00edas y de otras leyes relativas a la importaci\u00f3n, exportaci\u00f3n, movimiento o al almacenaje de mercanc\u00edas.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

Por su parte, la legislaci\u00f3n aduanera se conforma de \u201clas disposiciones legales y reglamentarias relativas a la importaci\u00f3n, a la exportaci\u00f3n, al movimiento o al almacenaje de mercanc\u00edas, cuya administraci\u00f3n y aplicaci\u00f3n se encuentren espec\u00edficamente a cargo de la Aduana, y de todo otro reglamento elaborado por la Aduana conforme a los poderes que le confiere la ley\u201d. Es decir que la ley aduanera es aquella cuya aplicaci\u00f3n es atribuci\u00f3n espec\u00edfica o competencia exclusiva de las aduanas.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

En suma, la Aduana es la autoridad que aplica la legislaci\u00f3n aduanera y \u00e9sta es aquella cuya aplicaci\u00f3n es competencia exclusiva de la Aduana, de tal manera que si se adiciona una disposici\u00f3n a la ley aduanera, entonces se convertir\u00e1 en competencia exclusiva de la aduana y si una ley otorga competencia exclusiva a la aduana entonces esa ley se convertir\u00e1 en parte de la legislaci\u00f3n aduanera.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

Avanzando en el an\u00e1lisis, tambi\u00e9n se observan otras circunstancias: esas leyes y reglamentos aduaneros son relativos a la importaci\u00f3n, exportaci\u00f3n, movimiento y almacenaje de mercanc\u00edas, lo que obliga a buscar las definiciones de estas palabras en dichos instrumentos, que son las siguientes.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

La importaci\u00f3n es \u201cel acto de traer o que sea tra\u00edda cualquier mercanc\u00eda a un territorio aduanero\u201d; la exportaci\u00f3n es \u201cel acto de llevar o hacer que se lleve cualquier mercanc\u00eda del territorio aduanero\u201d. A estas definiciones se les puede hacer un par de observaciones:\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

  1. Est\u00e1n redactadas desde la perspectiva de los transportistas o log\u00edsticos (traer o llevar) y no desde una perspectiva f\u00e1ctica (introducir o extraer).\u00a0<\/span><\/li>
  2. Est\u00e1n elaboradas en ingl\u00e9s y franc\u00e9s (idiomas oficiales de la OMA), que reflejan sus propias costumbres y pr\u00e1cticas.\u00a0<\/span><\/li><\/ol>
    \u00a0<\/span><\/div>

    Las leyes de los pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica recogen en sus definiciones los hechos de la entrada al territorio y salida del mismo de mercanc\u00edas y de los transportes que las conducen, es decir, introducir y extraer, que por mi parte puedo considerar como una adecuada traslaci\u00f3n a nuestro lenguaje jur\u00eddico.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    A pesar de que omitieron las definiciones de \u201cmovimiento\u201d y \u201calmacenaje\u201d me parece que podr\u00edan tener los significados amplios de tr\u00e1nsito o circulaci\u00f3n y custodia o tenencia, en el territorio nacional, respectivamente.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    De todo lo anterior, se puede desprender que las medidas que constituyen el control aduanero a las que se refiere la CKR y el GTAI son todas aquellas atribuciones establecidas en la ley aduanera, su reglamento y otras leyes cuya aplicaci\u00f3n es competencia exclusiva de las autoridades aduaneras, relacionadas con la introducci\u00f3n al territorio nacional y extracci\u00f3n del mismo de mercanc\u00edas, los medios en que se transportan y las personas que las lleven consigo, as\u00ed como el tr\u00e1nsito, circulaci\u00f3n, custodia o tenencia de dichas mercanc\u00edas dentro del citado territorio y con los derechos e impuestos sobre todos esos hechos.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Respecto a las mercanc\u00edas y transportes que est\u00e1n sometidos al control aduanero, <\/span>la norma 6.1. del Anexo General de la CKR establece que \u201ctodas las mercanc\u00edas, incluso los medios de transporte que entren o salgan del territorio aduanero, se encuentren o no sujetos a derechos e impuestos, ser\u00e1n sometidos al control aduanero\u201d<\/span>. Esta disposici\u00f3n parece incompleta porque esas mercanc\u00edas y transportes tambi\u00e9n estar\u00e1n sometidos al control aduanero, se encuentren o no sujetos al cumplimiento de regulaciones no arancelarias (RNA).\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Por lo anterior, queda claro que las excepciones a dicho control aduanero ser\u00e1n casu\u00edsticas y se limitar\u00e1n a las que est\u00e9n expresamente establecidas por la ley, por ejemplo, la entrada y salida del territorio nacional de buques militares del propio Estado o potencias extranjeras y las valijas diplom\u00e1ticas de plenipotenciarios de otras naciones.<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Como se puede observar, el sometimiento de las mercanc\u00edas y transportes al control aduanero no depende de la existencia de aranceles, impuestos o RNA que deban cumplirse por su introducci\u00f3n al territorio o la extracci\u00f3n del mismo, ya que todas y todos se deben someter al control aduanero no obstante la ausencia de esas medidas sobre ellos y destinarse a uno de los reg\u00edmenes aduaneros establecidos en la ley.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    La cualidad principal para los sujetos pasivos del control aduanero es el surgimiento de la obligaci\u00f3n aduanera, la cual generar\u00e1 relaciones jur\u00eddicas entre ellos y las autoridades aduaneras que tambi\u00e9n son objeto del \u00e1mbito material de una ley aduanera.<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Debido a que el control aduanero consiste en medidas o atribuciones que puede aplicar la aduana, su ejercicio debe realizarse conforme a los procedimientos que deben observar quienes participan en la actividad aduanera. Anteriormente se expuso con amplitud la doctrina sobre la seguridad jur\u00eddica que exige que los elementos esenciales de los procedimientos est\u00e9n estipulados en la ley sin perjuicio de que cuestiones de mero tr\u00e1mite puedan ser objeto de los reglamentos.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/p>

    Finalmente, ya que los preceptos legales del control aduanero son de observancia obligatoria, su infracci\u00f3n estar\u00e1 sujeta a la imposici\u00f3n de sanciones, raz\u00f3n por la cual las cuestiones infracci\u00f3nales tambi\u00e9n se ubican en el \u00e1mbito material de la legislaci\u00f3n aduanera y, de la misma manera, los medios para la impugnaci\u00f3n de las resoluciones la autoridad aduanera.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Enseguida se exponen algunos bosquejos de disposiciones generales sobre este \u00e1mbito material.\u00a0<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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    \u00c1mbito personal de la legislaci\u00f3n aduanera<\/b><\/p>

    Ya se se\u00f1al\u00f3 que las atribuciones establecidas en la ley aduanera son competencia exclusiva de las autoridades aduaneras, por lo cual es evidente que son ellas el sujeto activo de las obligaciones aduaneras, sin que ello impida que tambi\u00e9n tengan obligaciones a su cargo.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Es pertinente que en las disposiciones generales se establezca esa atribuci\u00f3n espec\u00edfica o competencia exclusiva para aplicar las leyes y reglamentos aduaneros, as\u00ed como su relaci\u00f3n con las dem\u00e1s autoridades nacionales \u2013federales, estatales y municipales\u2013, la cooperaci\u00f3n con las autoridades aduaneras extranjeras y la colaboraci\u00f3n y consulta con las organizaciones del sector privado.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Respecto de los sujetos obligados, siendo la causa de la obligaci\u00f3n aduanera el hecho o acto consistente en introducir al territorio nacional o extraer del mismo mercanc\u00edas y los medios de transporte que las conducen, destacan como sujetos obligados por la ley aduanera las personas que realizan f\u00edsicamente esos hechos y aquellas otras personas por cuenta de quienes las ejecutan.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    En efecto, las personas que tienen alg\u00fan t\u00edtulo jur\u00eddico o inter\u00e9s econ\u00f3mico sobre las mercanc\u00edas o sobre la importaci\u00f3n, tr\u00e1nsito o exportaci\u00f3n de las mismas\u00a0 la gran mayor\u00eda de las veces solicitan a otras personas o empresas para que realicen la transportaci\u00f3n y el cruce fronterizo por ellas, de tal manera, que pueden existir dos o m\u00e1s personas que ingresen o extraigan del pa\u00eds dichas mercanc\u00edas: la que ordena la entrada o salida y la que f\u00edsicamente la realiza, quedando ambas dentro de la esfera de los sujetos obligados por la norma aduanera.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Tambi\u00e9n es frecuente que despu\u00e9s del cruce fronterizo y antes del despacho aduanero se endose el documento de transporte (conocimiento de embarque o gu\u00eda a\u00e9rea) sustituyendo los consignatarios a cuyo nombre se realiz\u00f3 el cruce fronterizo, para se\u00f1alar otro consignatario quien finalmente ser\u00e1 quien tenga la disponibilidad y tenga la capacidad para desaduanar las mercanc\u00edas, por lo cual el \u00e1mbito personal se ampl\u00eda para incluir a los consignatarios como sujetos obligados.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    No existe ley aduanera que no se\u00f1ale como sujetos obligados a los importadores o exportadores, pero en la mayor\u00eda de los casos se omite definir qui\u00e9nes son ellos. <\/span>En los sistemas aduaneros objetivos basados en el cruce fronterizo, por ejemplo, la ley mexicana, esos obligados se identifican con las personas enunciados en los p\u00e1rrafos anteriores. En los sistemas subjetivos basados en la voluntad del interesado, los importadores o exportadores son los \u201cdeclarantes\u201d, es decir, las personas a cuyo nombre se haya presentado una declaraci\u00f3n o pedimento ante la aduana; por ejemplo, en la legislaci\u00f3n uruguaya, argentina y otras m\u00e1s.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Adicionalmente y en virtud de que tan pronto como las mercanc\u00edas se introducen al territorio aduanero o al recinto portuario, son objeto de maniobras de carga, descarga y dep\u00f3sito obligatorio en la aduana, cuyas actividades son practicadas por otras personas, como son las empresas y su personal de maniobras, los almacenes y los recintos fiscalizados, el \u00e1mbito personal de la ley se extiende para incluir como sujetos obligados a dichas personas y sus dependientes.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    El listado de personas que pueden tener alguna intervenci\u00f3n en la introducci\u00f3n al pa\u00eds o extracci\u00f3n del mismo de mercanc\u00edas se puede a\u00fan extender gen\u00e9ricamente a cualquier persona que tenga alguna intervenci\u00f3n en la introducci\u00f3n, extracci\u00f3n o posesi\u00f3n de las mercanc\u00edas, como son los conductores, operarios y personal de las transportistas, maniobristas y almacenistas, los cuales, al tener una tenencia sobre las mercanc\u00edas, son pasivos de las obligaciones establecidas en la ley.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Adem\u00e1s, existen personas que teniendo solamente la disponibilidad de facto de las mercanc\u00edas por carecer de un t\u00edtulo jur\u00eddico suficiente realizan la introducci\u00f3n, extracci\u00f3n o posesi\u00f3n de las mercanc\u00edas, o bien, realizan esos hechos de manera ilegal sustray\u00e9ndose al control aduanero, con lo cual su car\u00e1cter ser\u00e1 de tenedores de las mercanc\u00edas y como tales recaer\u00e1 sobre ellos el estatuto de sujetos obligados por la legislaci\u00f3n aduanera, y por ende, sometidos al r\u00e9gimen de obligaciones, infracciones, delitos y sanciones.<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Otros sujetos obligados se derivan de que las personas que realizan la introducci\u00f3n de mercanc\u00edas al pa\u00eds o extracci\u00f3n de este. Ellos tienen el derecho de designar a un agente aduanal para que lo represente ante la autoridad aduanera en las diversas formalidades del despacho aduanero, generando relaciones jur\u00eddicas entre esos profesionales y la autoridad, por la cual es menester incluir a ese profesional y su personal dentro de la categor\u00eda de sujetos obligados por la legislaci\u00f3n aduanera.<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    No debe pasarse por alto que los transportes ingresan o salen del pa\u00eds usando las instalaciones de los puertos, aeropuertos y terminales terrestres, de la mayor importancia para el control aduanero. De igual manera y por razones evidentes, las personas, p\u00fablicas, privadas o mixtas que los administren, operen o presten servicios en ellos deben incluirse dentro de los sujetos pasivos de determinadas obligaciones.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Finalmente, para llevar un control aduanero eficiente, la ley deber\u00e1 definir los sujetos obligados lo m\u00e1s amplio posible y deber\u00e1 impedir que algunos puedan eludir sus disposiciones mediante artificios. Para esto es conveniente incluir sujetos obligados gen\u00e9ricos que permitan integrar en ellos a personas que tengan alguna relaci\u00f3n con los hechos aduaneros, las mercanc\u00edas o los transportes, con lo cual ya se puede concluir la delimitaci\u00f3n de los sujetos obligados por la legislaci\u00f3n aduanera.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    No obstante, adem\u00e1s de los sujetos obligados, la ley establece otros sujetos que tambi\u00e9n responder\u00e1n por el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. En efecto, la obligaci\u00f3n aduanera es personal y recae sobre personas; sin embargo, para asegurar el cumplimiento de esa obligaci\u00f3n, la legislaci\u00f3n extiende diversas responsabilidades sobre personas distintas a los sujetos obligados, adem\u00e1s de establecer afectaciones sobre las mercanc\u00edas y los transportes en que se conducen y responsabilidades solidarias a su cargo.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    En cuanto a las afectaciones sobre las mercanc\u00edas, algunos tratadistas y legislaciones las han calificado de \u201cprenda aduanera\u201d una especie de obligaci\u00f3n que responde del cumplimiento de otra obligaci\u00f3n, por medio de la cual la mercanc\u00eda est\u00e1 sujeta a responder de obligaciones incumplidas por su introducci\u00f3n, extracci\u00f3n o permanencia en el territorio nacional, afectaci\u00f3n a la que est\u00e1n sujetos sus tenedores, poseedores o propietarios.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Respecto a las responsabilidades a cargo de personas por el cumplimiento de las obligaciones aduaneras de un tercero, denominados responsables solidarios, lo ser\u00e1n por el total de la deuda aduanera, las que generalmente no son subsidiarias, lo que significa que para ser exigibles no se requiere que previamente se le exija al sujeto obligado y que \u00e9ste se encuentre imposibilitado de cumplir.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Por lo tanto, en el t\u00edtulo de las disposiciones generales se deben establecer las afectaciones sobre las mercanc\u00edas y la responsabilidad solidaria y en el articulado regular con detalle los sujetos sobre los cuales recaer\u00e1 esa responsabilidad solidaria, las condiciones y excepciones. Enseguida algunos textos ejemplificativos:<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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    \u00c1mbito espacial o territorio aduanero <\/b><\/p>\n

    El territorio es un elemento esencial del Estado que consiste en una extensi\u00f3n de terreno \u2013f\u00edsico o natural\u2013 imprescindible para el alojamiento f\u00edsico de la poblaci\u00f3n, garantizar su seguridad y satisfacer sus necesidades de sobrevivencia. <\/span><\/p>


    <\/span><\/p>\n

    Hans Kelsen expuso la noci\u00f3n jur\u00eddica de territorio como el espacio d\u00f3nde tiene validez el orden jur\u00eddico: <\/span><\/p>


    <\/span><\/p>\n

    \u201cEl espacio al que se circunscribe la validez del orden jur\u00eddico estatal es lo que se llama territorio<\/i> del Estado.\u201d <\/b><\/p>


    <\/span><\/p>\n

    De esta noci\u00f3n jur\u00eddica se desprende que el territorio es aquel d\u00f3nde existe una unidad de orden jur\u00eddico de tal suerte que \u201c\u2026la Identidad del territorio del Estado no es m\u00e1s que la identidad del orden jur\u00eddico.\u201d <\/span><\/p>


    <\/span><\/p>\n

    Esta noci\u00f3n de unidad jur\u00eddica es utilizada en los tratados internacionales para construir el concepto de territorio aduanero.  En efecto, el concepto de territorio aduanero que adopt\u00f3 el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947 y que repiti\u00f3 en el GATT de 1994 concretamente en su art\u00edculo XXIV, numeral 2 dispone: <\/span><\/p>


    <\/span><\/p>\n

      \n
    1. A los efectos del presente Acuerdo, se entender\u00e1 por territorio aduanero todo territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una parte substancial de su comercio con los dem\u00e1s territorios.  <\/span><\/li>\n<\/ol>

      <\/font><\/div>\n

      Este concepto resulta apto para explicar el territorio aduanero cuando coincide con el territorio pol\u00edtico (en un territorio existe y se aplica un \u00fanico orden jur\u00eddico que es la regla general en el derecho comparado) y tambi\u00e9n es id\u00f3neo cuando existe m\u00e1s de un orden jur\u00eddico aduanero dentro de un mismo territorio estatal o cuando un mismo orden jur\u00eddico aduanero es aplicable en dos o m\u00e1s territorios pol\u00edticos. En estos casos, el territorio pol\u00edtico y el territorio aduanero no coinciden, ya sea porque se excluya a una parte del territorio pol\u00edtico de la aplicaci\u00f3n del orden jur\u00eddico aduanero o porque su aplicaci\u00f3n se extienda a otros territorios distintos a su territorio pol\u00edtico<\/span> \u2014 <\/span>hip\u00f3tesis que puede explicar a algunos \u201cterritorios hist\u00f3ricos\u201d y a otros \u201cterritorios aduaneros contempor\u00e1neos\u201d. <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      Como se puede observar, el \u00e1mbito espacial de la legislaci\u00f3n aduanera es el que hace extenso o reducido al territorio: <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      \u201cLa noci\u00f3n de territorio aduanero merece una aclaraci\u00f3n en s\u00ed misma, ya que no siempre coincide con la del territorio pol\u00edtico de un Estado. De hecho, la aplicaci\u00f3n de la Ley Aduanera puede ser excluida en ciertas partes de este \u00faltimo. As\u00ed, por ejemplo, la ley francesa no cubre los territorios de ultramar (a diferencia de los Departamentos de Ultramar). Al contrario, puede extenderse a \u00e1reas geogr\u00e1ficas extranjeras. Este es el caso del Principado de M\u00f3naco, el cual forma parte integrante del territorio aduanero franc\u00e9s y comunitario, a diferencia del Principado de Andorra. <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      Los denominados \u201cterritorios hist\u00f3ricos\u201d son territorios que han alcanzado la naturaleza de estados soberanos y que la doctrina internacionalista considera que se est\u00e1n convirtiendo en un tema acad\u00e9mico, pero que durante mucho tiempo fueron objeto de alguna particularidad relacionada con el territorio aduanero<\/span>. <\/span> <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      Entre estos territorios o estados se pueden mencionar a las <\/span>colonias, los mandatos, los protectorados, los estados diminutos y los territorios en administraci\u00f3n fiduciaria,<\/span><\/i> que son modalidades de la dominaci\u00f3n colonial prolongadas hasta casi mediados del siglo XX. No obstante, la administraci\u00f3n fiduciaria subsiste actualmente para 17 territorios no aut\u00f3nomos bajo la administraci\u00f3n de Estados Unidos, Francia, Reino Unido, Espa\u00f1a y Nueva Zelanda.  El art\u00edculo XXVI, numeral 5, inciso a) del GATT de 1947y 1994 dispone que el Estado que acepte ese Acuerdo lo aceptar\u00e1 en nombre de su territorio metropolitano y de los territorios que represente internacionalmente. <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      En el caso de los \u201cterritorios contempor\u00e1neos\u201d que son modalidades con aplicaci\u00f3n en la actualidad, son los enclaves y exclaves; las zonas francas y las uniones aduaneras.  <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      Los enclaves y exclaves son espacios que estando dentro de un territorio pol\u00edtico est\u00e1n sujetos al control y aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n aduanera de otro Estado. En el enclave es el territorio extranjero en el cual se permite la aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n aduanera nacional, mientras que el exclave es una parte del territorio nacional en el cual se permite la aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n aduanera de otro Estado. Como se puede observar, el territorio que para un Estado es un enclave ese mismo espacio ser\u00e1 un exclave para otro Estado. Los casos actuales (por ejemplo, los territorios de Ceuta y Melilla que son exclaves de Marruecos mientras que son enclaves para el Reino de Espa\u00f1a) tienen alg\u00fan ingrediente de conflicto hist\u00f3rico entre esas naciones, figuras poco propicias en las condiciones pol\u00edticas modernas, por lo cual no los incluyo en los textos ejemplificativos. <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      Las zonas o \u00e1reas francas son espacios territoriales sometidos a la soberan\u00eda de un Estado en los cuales las mercanc\u00edas est\u00e1n sujetas a cierto tratamiento aduanero, respecto del cual no existe uniformidad en la legislaci\u00f3n comparada y en la doctrina. <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      En algunas leyes comunitarias o nacionales se establece que esas zonas francas s\u00ed forman parte del territorio aduanero (art\u00edculo 210 fracci\u00f3n b) del C\u00f3digo Aduanero de la Uni\u00f3n Europea) y otras para las cuales no forman parte (art\u00edculo 3\u00ba inciso b) del C\u00f3digo Aduanero de Argentina) pero todas son uniformes al disponer que en dichas zonas francas no se pagar\u00e1n los aranceles a las importaciones. <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      La definici\u00f3n prevista en el Anexo Espec\u00edfico D, Cap\u00edtulo 2, de la CKR, se\u00f1ala: <\/span><\/p>\n

      Zona franca, es una parte del territorio de una Parte Contratante en el que las mercanc\u00edas all\u00ed introducidas se considerar\u00e1n generalmente como si no estuviesen dentro del territorio aduanero, en lo que respecta a los derechos y los impuestos a la importaci\u00f3n. <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      Ciertamente, en las legislaciones nacionales se ha venido imponiendo que la zona franca s\u00ed es parte integrante del territorio aduanero y, por lo tanto, se regula en ellas de diversos modos: franquicia de tipo territorial o zona de tratamiento fiscal o r\u00e9gimen aduanero. <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      La uni\u00f3n aduanera es una forma de integraci\u00f3n comercial en virtud del cual los estados parte eliminan los obst\u00e1culos al comercio entre ellos y expiden aranceles o regulaciones comerciales id\u00e9nticos aplicables al comercio con terceros pa\u00edses<\/span>, de tal suerte que, como lo se\u00f1ala el art\u00edculo XXIV numeral 8 inciso a) del GATT, dos o m\u00e1s territorios aduaneros se substituyen por uno solo, as\u00ed pues, mediante ella se ampl\u00eda la extensi\u00f3n geogr\u00e1fica en donde se aplicar\u00e1 el mismo orden aduanero. <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      Una vez expuesta la composici\u00f3n del territorio aduanero hacia el exterior, ahora procede exponer algunas notas sobre c\u00f3mo se compone el territorio hacia el interior.<\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      En la mayor\u00eda de las <\/span>legislaciones aduaneras se divide el territorio aduanero en dos zonas: la zona primaria y la zona secundaria, atendiendo a la clase e intensidad del control que la autoridad aduanera ejercer\u00e1 sobre las mismas en la circulaci\u00f3n de personas, transportes y las mercanc\u00edas. La zona primaria aduanera comprende los per\u00edmetros de los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos y los dem\u00e1s lugares donde se realicen entradas y salidas de transportes de mercanc\u00edas y operaciones aduaneras. La zona secundaria aduanera es el resto del territorio. En pa\u00edses con altas necesidades de controlar los primeros espacios nacionales de arribo de los transportes es vital la inclusi\u00f3n en la vigilancia aduanera de las zonas primarias. <\/span><\/p>


      <\/span><\/p>\n

      Otra divisi\u00f3n del territorio aduanero es la que crea zonas especiales, como las franjas fronterizas, las regiones fronterizas y zonas econ\u00f3micas que, sin crear un territorio aduanero distinto, son extensiones en las cuales se aplican ciertas normas espec\u00edficas de reducci\u00f3n arancelaria, procedimientos aduaneros simplificados, reducci\u00f3n o eliminaci\u00f3n de ciertos tributos internos y otros est\u00edmulos cuyo objeto es promover esas zonas o atender las necesidades de esas poblaciones, como son las franjas y regiones fronterizas, y otras de \u00edndole log\u00edstica.<\/span><\/p>\n

      Considerando todas estas notas generales sobre el concepto territorio, se exponen algunos bosquejos de disposiciones generales sobre este \u00e1mbito especial de la ley. <\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \r\n\t\t\t\t

      \r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tRelaciones comerciales entre M\u00e9xico y Australia, importancia y trascendencia\t\t\t<\/a>\r\n\t\t<\/h1>\r\n\t\t\t\t
      \r\n\t\t\t

      En el presente art\u00edculo se tendr\u00e1 la oportunidad de examinar la importancia de las relaciones comerciales que existen, entre M\u00e9xico y Australia, relaciones que en<\/p>\n\t\t<\/div>\r\n\t\t\r\n\t\t\r\n\t\t\tLeer m\u00e1s \u00bb\t\t<\/a>\r\n\r\n\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t<\/article>\r\n\t\t\t\t

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      \"\"<\/div><\/a>\r\n\t\t\t\t
      \r\n\t\t\t\t

      \r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tLas relaciones comerciales entre M\u00e9xico y Espa\u00f1a, importancia y trascendencia\t\t\t<\/a>\r\n\t\t<\/h1>\r\n\t\t\t\t
      \r\n\t\t\t

      Por medio del presente art\u00edculo, se tendr\u00e1 la oportunidad de examinar las relaciones comerciales existentes entre dos pa\u00edses en los cuales existen fuertes v\u00ednculos hist\u00f3ricos,<\/p>\n\t\t<\/div>\r\n\t\t\r\n\t\t\r\n\t\t\tLeer m\u00e1s \u00bb\t\t<\/a>\r\n\r\n\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t<\/article>\r\n\t\t\t\t

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      \r\n\t\t\t\t

      \r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tOro azul: El motivo de guerra para el pr\u00f3ximo siglo\t\t\t<\/a>\r\n\t\t<\/h1>\r\n\t\t\t\t
      \r\n\t\t\t

      Me referir\u00e9 en esta ocasi\u00f3n al oro azul como recurso natural: el agua, debido al alto valor que mantiene actualmente y su similitud al mismo<\/p>\n\t\t<\/div>\r\n\t\t\r\n\t\t\r\n\t\t\tLeer m\u00e1s \u00bb\t\t<\/a>\r\n\r\n\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t<\/article>\r\n\t\t\t\t

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      \"\"<\/div><\/a>\r\n\t\t\t\t
      \r\n\t\t\t\t

      \r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tEl manejo del riesgo en el comercio internacional\t\t\t<\/a>\r\n\t\t<\/h1>\r\n\t\t\t\t
      \r\n\t\t\t

      En el mundo de los negocios el RIESGO es un elemento siempre presente. No es posible, y tal vez ni siquiera deseable \u201chuir\u201d de este.<\/p>\n\t\t<\/div>\r\n\t\t\r\n\t\t\r\n\t\t\tLeer m\u00e1s \u00bb\t\t<\/a>\r\n\r\n\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t<\/article>\r\n\t\t\t\t

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      \"\"<\/div><\/a>\r\n\t\t\t\t
      \r\n\t\t\t\t

      \r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tOportunidades que favorecen el desarrollo del Comercio Internacional en M\u00e9xico\t\t\t<\/a>\r\n\t\t<\/h1>\r\n\t\t\t\t
      \r\n\t\t\t

      M\u00e9xico es un pa\u00eds atractivo para la inversi\u00f3n extranjera debido a su posici\u00f3n estrat\u00e9gica y su poblaci\u00f3n joven, adem\u00e1s de que somos un pa\u00eds consumista<\/p>\n\t\t<\/div>\r\n\t\t\r\n\t\t\r\n\t\t\tLeer m\u00e1s \u00bb\t\t<\/a>\r\n\r\n\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t<\/article>\r\n\t\t\t\t

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      \"\"<\/div><\/a>\r\n\t\t\t\t
      \r\n\t\t\t\t

      \r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tCumplimiento de las disposiciones aduaneras en el Dictamen Fiscal\t\t\t<\/a>\r\n\t\t<\/h1>\r\n\t\t\t\t
      \r\n\t\t\t

      En el a\u00f1o 2023 se aplicar\u00e1n cambios relevantes en materia de presentaci\u00f3n de los \u201cdict\u00e1menes de los estados financieros\u201d, los cuales tienen relaci\u00f3n con la<\/p>\n\t\t<\/div>\r\n\t\t\r\n\t\t\r\n\t\t\tLeer m\u00e1s \u00bb\t\t<\/a>\r\n\r\n\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t<\/article>\r\n\t\t\t\t

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      \r\n\t\t\t\t

      \r\n\t\t\t\r\n\t\t\t\tAnzcerta Australia y Nueva Zelanda\t\t\t<\/a>\r\n\t\t<\/h1>\r\n\t\t\t\t
      \r\n\t\t\t

      Desde que Estados Unidos mostr\u00f3 inter\u00e9s en Ocean\u00eda para asociarse comercialmente con los pa\u00edses de la regi\u00f3n y enfrentar el expansionismo de China y sus<\/p>\n\t\t<\/div>\r\n\t\t\r\n\t\t\r\n\t\t\tLeer m\u00e1s \u00bb\t\t<\/a>\r\n\r\n\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t<\/article>\r\n\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t\r\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Es fundamental que los preceptos iniciales de una ley se destinen a establecer los distintos \u00e1mbitos sobre los cuales regir\u00e1. En estos se debe se\u00f1alar de manera imperativa, clara y precisa las materias que regular\u00e1, los sujetos que estar\u00e1n obligados a cumplirla, la circunscripci\u00f3n espacial o territorial en la cual se aplicar\u00e1 y la vigencia … <\/p>\n

      Continue reading “Anzcerta Australia y Nueva Zelanda”<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":13399,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"elementor_header_footer","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"footnotes":""},"categories":[42],"tags":[],"class_list":["post-13391","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-edicion-24","entry"],"views":214,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13391","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13391"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13391\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/13399"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13391"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13391"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13391"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}