{"id":13171,"date":"2025-01-24T05:50:41","date_gmt":"2025-01-24T05:50:41","guid":{"rendered":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/?p=13171"},"modified":"2025-01-24T05:58:28","modified_gmt":"2025-01-24T05:58:28","slug":"la-involucion-del-sistema-tributario-bajacaliforniano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/2025\/01\/24\/la-involucion-del-sistema-tributario-bajacaliforniano\/","title":{"rendered":"La involuci\u00f3n del sistema tributario bajacaliforniano"},"content":{"rendered":"\t\t
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La involuci\u00f3n del sistema tributario bajacaliforniano<\/h1>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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El 30 de diciembre de 2019, en Sesi\u00f3n Ordinaria de la XXIII Legislatura del Congreso de Baja California en el Sal\u00f3n Benito Ju\u00e1rez Garc\u00eda del Poder Legislativo con sede en la ciudad de Mexicali, los diputados de la Entidad aprobaron en lo general y en lo particular los dict\u00e1menes 50<\/span> y 51<\/span> de la Comisi\u00f3n de Hacienda y Presupuesto. El primero corresponde a la Iniciativa de Ley de Ingresos y el segundo al Proyecto de Presupuesto de Egresos, ambos para el Estado y relativos al ejercicio fiscal 2020 por la cantidad de $53,928,153,290.00 (cincuenta y tres mil novecientos veintiocho millones ciento cincuenta y tres mil doscientos noventa pesos 00\/100 moneda nacional).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>

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En efecto, exist\u00eda una simetr\u00eda entre la Ley de Ingresos y el respectivo Presupuesto de Egresos aprobados hasta esa fecha en cuanto a los montos que se pretend\u00edan recaudar y gastar. Esto llevaba a sugerir que el paquete econ\u00f3mico cumpl\u00eda con el \u201cprincipio de equilibrio presupuestario\u201d o \u201cprincipio de exactitud\u201d. <\/span>El art\u00edculo 37 de la Ley de Presupuesto del Gasto P\u00fablico del Estado de Baja California dice que \u201ca toda proposici\u00f3n de aumento de recursos a partidas presupuestales o a la creaci\u00f3n de partidas en los Proyectos de Presupuestos de Egresos deber\u00e1n agregarse las correspondientes iniciativas de ingresos, si con tal proposici\u00f3n se altera el equilibrio presupuestal\u201d<\/span>. Por lo tanto, si se hace una interpretaci\u00f3n en sentido contrario, todo incremento en el ingreso se justifica por el aumento del egreso.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>

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Es preciso indicar que en dicha Ley de Ingresos se contemplaron impuestos<\/span> sobre Actividades Mercantiles e Industriales, sobre Remuneraciones al Trabajo Personal, sobre Diversiones y Espect\u00e1culos P\u00fablicos, sobre Compraventa y Operaciones Similares, sobre Servicios de Hospedaje, Adicional para la Educaci\u00f3n Media y Superior, y Ambiental sobre la Extracci\u00f3n y Aprovechamiento de Materiales P\u00e9treos. As\u00ed mismo, se enfatiza que, en cuanto al Impuesto sobre Servicios de Hospedaje, \u201chasta ese momento se consider\u00f3 una tasa del 3%\u201d.<\/span> De acuerdo con el art\u00edculo 129 de la Ley de Hacienda del Estado de Baja California, su base ser\u00e1 el valor de la contraprestaci\u00f3n pactada por el servicio de hospedaje, sin incluir las dem\u00e1s cantidades que se carguen al usuario por cualquier otro concepto o por otros servicios relacionados con el objeto de este impuesto.\u00a0<\/span><\/p>

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No obstante, el 31 de diciembre de 2019 en Sesi\u00f3n Extraordinaria, ante el Pleno de dicha legislatura, se present\u00f3<\/span>\u00a0<\/span><\/p>

  • La Iniciativa por medio de la cual se reforman los art\u00edculos 133, 134, 135, 136 y se reforma el T\u00edtulo Segundo y se adiciona el Cap\u00edtulo XII, las secciones Primera, Segunda y Tercera y los art\u00edculos 156-46, 156-47, 156-48 y 156-49 de la Ley de Hacienda del Estado de Baja California.<\/span><\/li>
  • La Iniciativa por medio de la cual se reforman el art\u00edculo 6 del Cap\u00edtulo V, art\u00edculo 8 Bis del Cap\u00edtulo VIII y el art\u00edculo 8 TER del Cap\u00edtulo IX, de la Ley de Ingresos para el Estado de Baja California.\u00a0<\/span><\/li><\/ul>

    \u00a0<\/p>

    \u201cTodo esto mediante dispensa de tr\u00e1mite\u201d;<\/span> es decir, sin ser turnadas las iniciativas respectivas a la Comisi\u00f3n de Hacienda y Presupuesto de la XXIII Legislatura del Congreso del Estado de Baja California para su discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n, esto antes de ser sometidas al Pleno. Aun as\u00ed, resultaron aprobadas por este Poder.\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/p>

    En cuanto a la dispensa de tr\u00e1mite, la Ley Org\u00e1nica del Poder Legislativo del Estado de Baja California se\u00f1ala lo siguiente:\u00a0<\/span><\/p>

    \u00a0<\/p>

    ART\u00cdCULO 119. Solo podr\u00e1 dispensarse del tr\u00e1mite de ser turnada una iniciativa o proposici\u00f3n de acuerdo econ\u00f3mico a la Comisi\u00f3n competente, en los asuntos que, por acuerdo del Pleno del Congreso del Estado, por mayor\u00eda simple y en votaci\u00f3n econ\u00f3mica, se califiquen de urgente y de obvia resoluci\u00f3n, de conformidad con lo dispuesto en la Constituci\u00f3n Local, la presente ley y su reglamento.<\/span><\/p>

    \u00a0<\/p>

    A su vez, el art\u00edculo 31 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado Libre y Soberano del Estado de Baja California indica que, en los casos de urgencia notoria calificada por mayor\u00eda de votos de los diputados presentes, el Congreso puede dispensar los tr\u00e1mites reglamentarios para la aprobaci\u00f3n de las leyes y decretos.<\/span><\/p>

    \u00a0<\/span><\/p>

    Ahora bien, se cree que, de acuerdo con los dos art\u00edculos anteriores, no exist\u00eda ninguna raz\u00f3n jur\u00eddica para aprobar tal dispensa pues en el momento en el que se presentaron estas \u00faltimas iniciativas el 31 de diciembre del 2019, no hubo alguna propuesta de incrementar el Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2020, por lo cual no se justificaba que dichas modificaciones se presentaran por urgencia notoria. Al parecer, a la fecha no ha habido cambio alguno en este \u00faltimo ordenamiento. Sin embargo, es posible que la legislatura aprovech\u00f3 el hecho de que tal vez era poco probable que los bajacalifornianos nos defendi\u00e9ramos con \u00e9xito de esta \u201carbitrariedad\u201d, pues la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n (SCJN), a trav\u00e9s de su jurisprudencia, sostiene que:<\/span><\/p>

    \u00a0<\/p>

    Trat\u00e1ndose del procedimiento de urgente y obvia resoluci\u00f3n -que implica la dispensa de tr\u00e1mites en la etapa de discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n de una ley o decreto-, sus violaciones s\u00f3lo pueden abordarse desde la consideraci\u00f3n del principio de deliberaci\u00f3n parlamentaria, conforme al cual se pugna por el derecho de participaci\u00f3n de las fuerzas pol\u00edticas con representaci\u00f3n en condiciones de igualdad y libertad, es decir, de que se permita tanto a las mayor\u00edas como a las minor\u00edas parlamentarias expresar y defender su opini\u00f3n en un contexto de deliberaci\u00f3n p\u00fablica. En ese tenor, como ese principio no tutela a los particulares, sino a los grupos parlamentarios, es evidente que, al reclamarse leyes o decretos, las eventuales irregularidades en ese procedimiento no tienen un impacto que pueda redundar en los derechos al debido proceso y de legalidad reconocidos por los art\u00edculos 14 y 16 de la Constituci\u00f3n Federal y, por ende, no son oponibles en los conceptos de violaci\u00f3n planteados en el juicio de amparo.<\/span><\/p>

    \u00a0<\/p>

    En consecuencia, cualquier gobernado que haya invocado o que invoque una violaci\u00f3n relacionada con los vicios del procedimiento legislativo de urgente resoluci\u00f3n o dispensa de tr\u00e1mite en lo concerniente a las iniciativas del 31 de diciembre de 2019, a trav\u00e9s del juicio de amparo, puede ver frustrada su pretensi\u00f3n y ser negada la protecci\u00f3n de la justicia federal. No obstante, esta no es la \u00fanica irregularidad constitucional. Se cree que existen otras y se explicar\u00e1n a continuaci\u00f3n.<\/span><\/p>

    \u00a0<\/p>

    Como resultado de dichas iniciativas, el 31 de diciembre de 2019 se publicaron dos decretos:<\/span>\u00a0<\/span><\/p>

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