{"id":12977,"date":"2025-01-23T06:52:52","date_gmt":"2025-01-23T06:52:52","guid":{"rendered":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/?p=12977"},"modified":"2025-01-23T06:53:47","modified_gmt":"2025-01-23T06:53:47","slug":"los-sistemas-electronicos-de-las-autoridades-aduaneras-parte-i","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tlcmagazinemexico.com.mx\/index.php\/2025\/01\/23\/los-sistemas-electronicos-de-las-autoridades-aduaneras-parte-i\/","title":{"rendered":"Los sistemas electr\u00f3nicos de las autoridades aduaneras parte I"},"content":{"rendered":"\t\t
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Los sistemas electr\u00f3nicos de las autoridades aduaneras parte I<\/h1>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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De acuerdo con las leyes aplicables, las autoridades aduaneras deben contar con los recursos materiales para ejercer el control aduanero sobre el ingreso de mercanc\u00edas al territorio nacional o su salida del mismo, como son los edificios, instalaciones, equipos, mobiliario, aparatos, herramientas, dispositivos, medios y programas electr\u00f3nicos. Respecto a estos \u00faltimos, el art\u00edculo 144 fracci\u00f3n XXXV de la Ley Aduanera faculta a la SHCP y, por ende, al SAT para contar con sistemas, dispositivos, equipos tecnol\u00f3gicos o cualquier otro medio electr\u00f3nico o servicio necesario para el ejercicio de sus facultades.<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Para todos los pueblos que habitan por toda la extensi\u00f3n del planeta, en todas sus \u00e9pocas, ha sido vital guardar la memoria de su historia, conservar sus manifestaciones culturales, almacenar y transmitir sus conocimientos t\u00e9cnicos y cient\u00edficos y mantener otros acervos sociales que les permitan trascender a trav\u00e9s del tiempo.<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

A trav\u00e9s de los siglos, la humanidad se ha valido de diversos medios de distinta naturaleza y todos ellos fueron evolucionando \u2014desde inscripciones en enormes bloques de piedra o en peque\u00f1as tablas de arcilla a tallas en placas de madera, muchos siglos despu\u00e9s en pliegos de papiro y en rollos de pergamino, hasta la invenci\u00f3n del papel, inicialmente elaborado con materias primas naturales hasta el papel actual manufacturado con pulpas qu\u00edmicas.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

En Derecho, todos estos elementos o instrumentos se han usado para certificar la condici\u00f3n de las personas, probar hechos, tramitar procedimientos, imputar responsabilidades u otorgar el dominio sobre cosas, entre otros usos.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

En cada uno de los procesos hist\u00f3ricos en los cuales la humanidad se movi\u00f3 de un medio a otro se produjeron transformaciones en la generaci\u00f3n, acopio, almacenamiento, duraci\u00f3n, verificaci\u00f3n, procesamiento y aplicaci\u00f3n de la informaci\u00f3n contenida y transmitida por dichos medios que repercutieron en la reducci\u00f3n de costos de producci\u00f3n y distribuci\u00f3n, la posibilidad y rapidez de su acopio, el aumento de capacidad de almacenamiento y alargamiento de la perdurabilidad de los medios, incremento de la capacidad y velocidad para su utilizaci\u00f3n en nuevas aplicaciones, as\u00ed como la posibilidad de verificar la informaci\u00f3n.<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

En los \u00faltimos decenios, el ser humano se ha estado trasladando de manera vertiginosa de los medios de papel a los medios electr\u00f3nicos, lo que marca la transici\u00f3n de una era de la humanidad a otra con los beneficios mencionados<\/span>.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

El control aduanero, las actividades de las autoridades aduaneras, la de los sujetos obligados y auxiliares de la funci\u00f3n aduanera, sus deberes y derechos y los procedimientos que se regulan por el Derecho Aduanero no han estado aislados de esta gran transformaci\u00f3n y por ello, durante este tiempo, se han venido reformando las leyes aplicables para aplicar las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n (TIC).\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Se ha transitado de la factura comercial al comprobante fiscal digital por internet (CFDI), del documento impreso en papel al documento electr\u00f3nico o digital, de la presentaci\u00f3n f\u00edsica de un documento por su transmisi\u00f3n electr\u00f3nica; la autor\u00eda por una firma aut\u00f3grafa a una firma electr\u00f3nica o <\/span>e-firma<\/span><\/i>, la recepci\u00f3n oficial con un sello estampado a un acuse electr\u00f3nico o <\/span>e-document<\/span><\/i>, del mostrador de la autoridad a su portal o sitio <\/span>web<\/span><\/i>, de las notificaciones en el domicilio del destinatario o en su casilla postal a una direcci\u00f3n electr\u00f3nica por <\/span>e-mail<\/span><\/i> y de los tr\u00e1mites con presencia f\u00edsica a la distancia por <\/span>internet<\/span><\/i>. Todo esto aplica en las fases del control aduanero.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Un repaso breve de los antecedentes puede iniciar en el sistema mecanizado para elaborar pedimentos al sistema de Captura Autom\u00e1tica de Pedimentos Aduaneros (CADEPA) y la obligaci\u00f3n del agente aduanal que proporcionar\u00e1 a las autoridades aduaneras la informaci\u00f3n estad\u00edstica grabada en un medio magn\u00e9tico de los pedimentos que formular\u00e1n.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

En 1991 se cambi\u00f3 por el sistema electr\u00f3nico y el empleo de la clave electr\u00f3nica confidencial que equival\u00eda a la firma aut\u00f3grafa para todos los efectos legales y para 1996. Las entonces 47 aduanas estaban operando mediante el sistema electr\u00f3nico denominado Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI).\u00a0\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

A trav\u00e9s de los a\u00f1os subsiguientes, debido a la constante e intensa innovaci\u00f3n de las TIC, el SAAI fue evolucionando y obtuvo en los a\u00f1os siguientes una actualizaci\u00f3n que gener\u00f3 una versi\u00f3n modernizada conocida como el SAAIM3. Actualmente, el SAAI, modernizado y actualizado, (proyectos MATCE y PITA) sigue formando parte del sistema electr\u00f3nico aduanero.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

La ventanilla \u00fanica\u00a0<\/b><\/p>

\u00a0<\/p>

Al igual como ocurri\u00f3 con el despacho aduanero, las TIC fueron aplic\u00e1ndose por las autoridades competentes para expedir las RNA. Entre los antecedentes, se encuentran el acuerdo por el cual se establecen los instrumentos que acreditan la expedici\u00f3n por parte de la Secretar\u00eda de Comercio y Fomento Industrial del permiso de importaci\u00f3n o de exportaci\u00f3n publicado en el DOF del 28 de junio de 1993, en el cual se dispuso que dichos permisos se acreditar\u00edan<\/span> con el documento oficial y con una tarjeta \u201cSECOFI electromagn\u00e9tica\u201d y el acuerdo que establece las reglas generales para la gesti\u00f3n de tr\u00e1mites a trav\u00e9s de medios de comunicaci\u00f3n electr\u00f3nica presentados ante la SE, organismos descentralizados y \u00f3rganos desconcentrados de la misma, publicado el 19 de abril de 2005.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Ante esta medida, mediante la reforma publicada en el DOF del 26 de julio de 1993 a los art\u00edculos 25 y 127 fracci\u00f3n II de la abrogada Ley Aduanera de 1982, se estableci\u00f3 que los pedimentos, en los casos de las mercanc\u00edas sujetas al requisito de permiso previo de importaci\u00f3n o exportaci\u00f3n, deber\u00edan tambi\u00e9n incluir la firma electr\u00f3nica que demostrara el descargo total o parcial del citado permiso.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Motivado por la continua invenci\u00f3n de las TIC, el decreto publicado en el DOF del 24 de enero de 2006 modific\u00f3 la Ley de Comercio Exterior (LCE) para adicionar el art\u00edculo 17-A, cuyo segundo p\u00e1rrafo dispone que el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias deber\u00e1 demostrarse mediante documentos que contengan medidas de seguridad o a trav\u00e9s de medios electr\u00f3nicos, o ambos, que determine la SE conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal que corresponda para crear el fundamento legal para el uso de los medios electr\u00f3nicos para comprobar las RNA. <\/span>Por ello, el 21 de julio de 2006 se public\u00f3 en el DOF el acuerdo por el que la SE emite reglas y criterios de car\u00e1cter general en materia de Comercio Exterior (RGCESE), cuya regla 1.3.1 dispuso que los tr\u00e1mites en materia de comercio exterior ante la SE podr\u00edan realizarse personalmente o por medios de comunicaci\u00f3n electr\u00f3nica.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Las RGCESE del 6 de julio de 2007 adicionaron, entre otras, las reglas 2.2.8, 2.2.9., 2.2.10. y 2.2.12 que dispusieron que los permisos de importaci\u00f3n y exportaci\u00f3n consisten en la actuaci\u00f3n electr\u00f3nica correspondiente y ser\u00e1n firmados electr\u00f3nicamente. Los interesados deber\u00e1n acceder al tablero electr\u00f3nico u oficial\u00eda de partes electr\u00f3nica de la SE en el dominio www.economia.gob.mx para tener acceso a la consulta de las actuaciones electr\u00f3nicas, pero destaca que los permisos de importaci\u00f3n y exportaci\u00f3n autorizados y sus modificaciones ser\u00e1n enviados por medios electr\u00f3nicos al SAAI a efecto de que los beneficiarios puedan realizar las operaciones correspondientes en cualquiera de las aduanas del pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

En 2008, a pesar de que el \u201cDecreto por el que se otorga facilidades administrativas en Materia Aduanera y de Comercio Exterior\u201d publicado el 31 de marzo de ese a\u00f1o orden\u00f3 que la SE estableciera la ventanilla digital para tr\u00e1mites electr\u00f3nicos, a fin de que las dependencias que operen una RNA se encuentren interconectadas electr\u00f3nicamente con dicha dependencia y con la SHCP, no se lleg\u00f3 a implementar plenamente.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Por ello, se expidi\u00f3 el \u201cDecreto por el que se establece la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior\u201d, publicado en el DOF del 14 de enero de 2011, el cual establece formalmente la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior, conocida como la VUCEM, con el objeto de permitir a los \u201cagentes de comercio exterior\u201d (sic) realizar, a trav\u00e9s de un solo punto de entrada electr\u00f3nico, los tr\u00e1mites de importaci\u00f3n, exportaci\u00f3n y tr\u00e1nsito de mercanc\u00edas. El decreto estableci\u00f3 una Comisi\u00f3n Intersecretarial, coordinada por la SE, responsable de definir los elementos o requerimientos de informaci\u00f3n, las modificaciones necesarias y de tomar las decisiones estrat\u00e9gicas y, acorde al art\u00edculo Duod\u00e9cimo, una vez implementada la VUCEM, su desarrollo y administraci\u00f3n corresponde al SAT.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Finalmente, las RGCESE del 31 de diciembre de 2012, en vigor, modificaron la regla 1.3.1 para disponer que los tr\u00e1mites de comercio exterior ante la SE podr\u00e1n realizarse personalmente o a trav\u00e9s de la Ventanilla Digital en la direcci\u00f3n https:\/\/www.ventanillaunica.gob.mx u otros medios de comunicaci\u00f3n electr\u00f3nica, estableciendo formalmente la VUCEM para la tramitaci\u00f3n de las RNA y autorizaciones relativas a programas de exportaci\u00f3n que dicho acuerdo se\u00f1ala.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Sobre la VUCEM, el cap\u00edtulo 5.1 estableci\u00f3 los tr\u00e1mites y requisitos que, en materia de comercio exterior, los usuarios podr\u00e1n realizar de manera electr\u00f3nica mediante la Ventanilla Digital ante la SE, para lo cual deber\u00e1n registrarse en <\/span>https:\/\/www.ventanillaunica.gob.mx<\/span><\/a>.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

A trav\u00e9s de la VUCEM se pueden realizar los siguientes tr\u00e1mites:<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

1) Solicitudes, pr\u00f3rrogas y modificaciones de permisos de importaci\u00f3n y exportaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>

2) Avisos autom\u00e1ticos de exportaci\u00f3n de tomate fresco.<\/span><\/p>

3) Cupos.<\/span><\/p>

4) Solicitud de Programa Nuevo y Ampliaci\u00f3n de PROSEC.<\/span><\/p>

5) Exportaci\u00f3n directa e indirecta de <\/span>Drawback<\/span><\/i>.<\/span><\/p>

6) Solicitud de Programa Nuevo, ampliaci\u00f3n y cancelaci\u00f3n del Programa IMMEX.\u00a0<\/span><\/p>

7) Certificaciones de origen.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

En cuanto a su aplicaci\u00f3n aduanera, se ha se\u00f1alado que la utilizaci\u00f3n de la VUCEM dio inicio con la publicaci\u00f3n de las 6\u00aa, 8\u00aa y 10\u00aa resoluciones de modificaciones a las RGCE para 2011, publicadas los d\u00edas 13 de enero, 1\u00ba de marzo y 21 de mayo de 2012 que adicionaron las reglas generales 3.1.30, 3.1.31, 1.9.16. y 1.9.17., las cuales entraron en vigor el d\u00eda 1\u00ba de junio de 2012.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

La regla general 3.1.30 dispuso que los documentos que deban presentarse junto con las mercanc\u00edas para su despacho, para acreditar el cumplimiento de RNA, NOMs y de las dem\u00e1s obligaciones establecidas en la Ley Aduanera y por los dem\u00e1s ordenamientos que regulan la entrada y salida de mercanc\u00edas del territorio nacional se podr\u00e1n cumplir en forma electr\u00f3nica o mediante su env\u00edo en forma digital al sistema electr\u00f3nico aduanero, es decir, que todos los documentos que se deban presentar para el despacho aduanero podr\u00e1n enviarse en forma digital al sistema electr\u00f3nico aduanero, haciendo la indicaci\u00f3n en el pedimento respectivo.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

La regla general 3.1.31 estableci\u00f3 que el importador o exportador podr\u00e1n transmitir electr\u00f3nicamente a la autoridad aduanera a trav\u00e9s de la VUCEM la informaci\u00f3n de los documentos (facturas) que amparen el valor de la mercanc\u00eda de comercio exterior que se habr\u00e1 de sujetar a alguno de los reg\u00edmenes aduaneros definitivos o temporales de importaci\u00f3n o exportaci\u00f3n conocido como el COVE o Comprobante de Valor Electr\u00f3nico.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

La informaci\u00f3n del COVE deber\u00e1, previo al despacho aduanero de las mercanc\u00edas, ser transmitida electr\u00f3nicamente y deber\u00e1 contener, adem\u00e1s de los datos de identificaci\u00f3n de las facturas, del emisor y del destinatario, la descripci\u00f3n comercial detallada de las mercanc\u00edas y la especificaci\u00f3n de ellas en cuanto a clase, cantidad en unidades de comercializaci\u00f3n, unidad de medida de comercializaci\u00f3n, n\u00fameros de identificaci\u00f3n, cuando \u00e9stos existan, marca, modelo, sub-modelo, as\u00ed como los valores unitario y total del documento que ampare las mercanc\u00edas contenidas en el mismo, tipo de moneda en el que se est\u00e1n expresando y valor en d\u00f3lares, sin que se admita que la mercanc\u00eda venga en clave.<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

El procedimiento establecido fue que el importador o el exportador, una vez validada la informaci\u00f3n transmitida por ellos, recibir\u00eda un acuse de referencia emitido por la Ventanilla Digital o el sistema electr\u00f3nico, denominado \u201c<\/span>e-document<\/span><\/i>\u201d, que habr\u00eda de declararse en el pedimento, sin que fuera necesario anexar el comprobante de valor respectivo (factura u otro documento).<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Igualmente, el glosario de las RGCE para 2011 adicion\u00f3 que la Ventanilla Digital<\/span> es la<\/span> prevista en el Decreto por el que se establece la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior publicada en el DOF de 14 de enero de 2011 \u2014la VUCEM.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Debido a que la obligaci\u00f3n de los importadores y exportadores de transmitir electr\u00f3nicamente el COVE al sistema electr\u00f3nico aduanero a trav\u00e9s de la Ventanilla Digital no se encontraba establecida en la ley, faltando unos d\u00edas para su entrada en vigor, el d\u00eda 21 de mayo de 2012 se adicion\u00f3 la regla general 1.9.16 por medio de la cual se estableci\u00f3 que \u201c\u2026se requiere a los contribuyentes para que transmitan electr\u00f3nicamente a la autoridad aduanera a trav\u00e9s de la Ventanilla Digital la informaci\u00f3n contenida en la factura o en cualquier documento que exprese el valor de las mercanc\u00edas de comercio exterior\u2026\u201d.<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

La regla general 1.9.17, por su parte, extendi\u00f3 la obligaci\u00f3n de transmitir el COVE para aquellos importadores que optaran por el pedimento consolidado.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

La 10\u00aa modificaci\u00f3n incluy\u00f3 en el Glosario de Definiciones y Acr\u00f3nimos al COVE como el Comprobante de Valor Electr\u00f3nico, que defini\u00f3 \u201cconsiste en la transmisi\u00f3n electr\u00f3nica que se debe realizar conforme a las reglas 1.9.16. y 1.9.17. que genera un n\u00famero del COVE\u201d, y defini\u00f3 el <\/span>e-document<\/span><\/i>, como \u201cel n\u00famero de referencia emitido por la Ventanilla Digital y a esta \u00faltima le adicion\u00f3 que est\u00e1 en la p\u00e1gina electr\u00f3nica <\/span>www.ventanillaunica.gob.mx<\/span><\/a>.<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

El establecimiento legal del sistema electr\u00f3nico aduanero (SEA)\u00a0<\/b><\/p>

\u00a0<\/p>

En el mes de septiembre de 2013, el Ejecutivo Federal present\u00f3 una iniciativa para reformar la Ley Aduanera en la cual se se\u00f1al\u00f3 que \u201ccon el marco legal propuesto, se dar\u00e1 certidumbre al empleo del sistema electr\u00f3nico aduanero que tiene en funci\u00f3n aproximadamente un a\u00f1o, y cuya reglamentaci\u00f3n se encuentra soportada en Reglas de Car\u00e1cter General en Materia de Comercio Exterior. De esta forma, al modificarse, entre otros, los art\u00edculos 16-A, 35 y 36 de la Ley Aduanera, se da soporte legal a la operaci\u00f3n del citado sistema\u201d. Esto permitir\u00e1 realizar, a trav\u00e9s de un solo punto de entrada, todos los tr\u00e1mites de importaci\u00f3n, exportaci\u00f3n y tr\u00e1nsito de mercanc\u00edas, por lo que se plantea la reforma al art\u00edculo 36 y la adici\u00f3n de un numeral 36-A a la Ley Aduanera, en los que se establece el procedimiento para llevar a cabo el despacho aduanero con documentos digitales y electr\u00f3nicos, empleando firmas electr\u00f3nicas y sellos digitales en sustituci\u00f3n de la presentaci\u00f3n f\u00edsica de los documentos aduaneros y fiscales e \u201cincorporando una declaraci\u00f3n electr\u00f3nica relativa al valor de las mercanc\u00edas, ligada al pedimento electr\u00f3nico.\u201d<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

La reforma a la Ley Aduanera fue publicada en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n del 9 de diciembre de 2013. De la lectura de sus preceptos se puede observar que omiti\u00f3 la definici\u00f3n del sistema electr\u00f3nico aduanero, lo que resulta inexplicable ya que dicha reforma legal tuvo como principal finalidad regular ese sistema.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Ante ello, ese mismo d\u00eda fue publicada la 3\u00aa modificaci\u00f3n a las RGCE para 2013 para adicionar la regla general 1.1.10, la cual dispuso que para los efectos del art\u00edculo 6 de la Ley, la Ventanilla Digital, el SAAI y los dem\u00e1s sistemas que se citan en las presentes reglas son parte del sistema electr\u00f3nico aduanero.\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Entre las disposiciones principales de la reforma legal sobre el sistema electr\u00f3nico aduanero, est\u00e1n los siguientes:\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>